農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《支持脫貧地區打造區域公用品牌實(shí)施方案(2023—2025 年)》的通知

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧) 廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局:

為貫徹落實(shí)2023 年中央一號文件精神，支持脫貧地區區域公用品牌打造，促進(jìn)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農業(yè)農村部制定了《支持脫貧地區打造區域公用品牌實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，細化實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，強化責任落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：劉偉安 白 玲

010-59191409，59191598

郵箱：scsltc@ 163.com

中國綠色食品發(fā)展中心

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：張 月 李連海

010-59193685，59193681

郵箱：ppfzc@ greenfood.org

                                                                                                                                                                               農業(yè)農村部辦公廳

                                                                                                                                                                               2023 年 4 月 18 日

支持脫貧地區打造區域公用品牌實(shí)施方案(2023—2025年)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，農業(yè)品牌是產(chǎn)業(yè)興旺的重要標志。 支持脫貧地區打造區域公用品牌是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的重要著(zhù)力點(diǎn)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的重要抓手。 為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，加大脫貧地區區域公用品牌建設力度，促進(jìn)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧地區產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級等重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以“強產(chǎn)業(yè)優(yōu)供給，樹(shù)品牌提效益” 為目標，做好“土特產(chǎn)” 文章，打牢品牌根基，壯大品牌主體，促進(jìn)渠道對接，強化營(yíng)銷(xiāo)推廣，帶動(dòng)脫貧地區產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農民增收，切實(shí)增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

二、實(shí)施原則

本方案支持打造的區域公用品牌是指在一個(gè)具有特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素的明確生產(chǎn)區域內，由相關(guān)組織所有，由若干農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共同使用的農產(chǎn)品品牌。 品牌名稱(chēng)由“產(chǎn)地名+產(chǎn)品名”構成，產(chǎn)地為縣級或地市級。 支持脫貧地區打造區域公用品牌堅持以下原則。

———因地制宜，科學(xué)謀劃。 立足區域發(fā)展實(shí)際，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)消費需求，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)，充分結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、歷史人文等區域優(yōu)勢，聚焦主導特色產(chǎn)業(yè)，堅持標準引領(lǐng)，明確品牌發(fā)展定位，制定品牌發(fā)展規劃，探索一條有穩定質(zhì)量、有鮮明特色、有文化內涵的區域公用品牌發(fā)展之路。

———問(wèn)題導向，精準施策。 緊盯脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不牢、產(chǎn)品同質(zhì)化、營(yíng)銷(xiāo)推廣能力弱、產(chǎn)銷(xiāo)渠道不暢、品牌人才匱乏等問(wèn)題，整合多方資源，科學(xué)精準施策，解決品牌打造難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提高脫貧地區區域公用品牌知名度美譽(yù)度影響力，全面提升品牌市場(chǎng)競爭力。

———市場(chǎng)引領(lǐng)，促進(jìn)增收。 以市場(chǎng)需求為導向，引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)供給，促進(jìn)渠道嫁接和銷(xiāo)售轉化，提高品牌產(chǎn)品溢價(jià)能力。 推動(dòng)區域公用品牌建設與農文旅深度融合，拓寬農民致富渠道，促進(jìn)脫貧地區農民穩定增收。

———激發(fā)動(dòng)力，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機制，優(yōu)化資源配置，激發(fā)廣大企業(yè)和農民參與打造品牌動(dòng)力，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成支持脫貧地區區域公用品牌打造強大合力。

三、主要目標

到 2025 年，脫貧地區品牌打造能力明顯提升，品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、溢價(jià)能力明顯提高，品牌引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作用明顯加強，塑強 50 個(gè)質(zhì)量過(guò)硬、特色鮮明、帶動(dòng)力強的精品區域公用品牌，打造 200 個(gè)具有一定知名度和影響力的地域性區域公用品牌，帶動(dòng)培育 300 個(gè)具有市場(chǎng)競爭力的核心授權企業(yè)品牌和 600 個(gè)特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌，推動(dòng)建設一批質(zhì)量水平高、供給能力強的農產(chǎn)品原料基地品牌。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。 深入實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，突出“ 土特產(chǎn)” 要求，指導脫貧地區依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)性強的主導產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系技術(shù)支撐作用，增強綜合試驗站在脫貧地區輻射帶動(dòng)能力，用好科技特派團和產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組，以“ 一縣一團”方式進(jìn)行幫扶。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈開(kāi)發(fā)，引導龍頭企業(yè)到脫貧地區建設農產(chǎn)品加工基地，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施和產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升脫貧地區農產(chǎn)品加工、倉儲保鮮、運輸銷(xiāo)售等能力。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣等項目繼續傾斜支持脫貧地區。 省級農業(yè)農村部門(mén)要在鞏固提升糧食產(chǎn)能的基礎上，持續支持脫貧地區壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)短板弱項，推動(dòng)農業(yè)從種養環(huán)節向農產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，加快主導產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。 (農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、市場(chǎng)與信息化司、科技教育司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

(二)提升供給質(zhì)量，夯實(shí)品牌發(fā)展根基。 指導脫貧地區統籌推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標” 。 以市場(chǎng)需求為導向，堅持種質(zhì)資源保護與品種培優(yōu)相結合，挖掘傳統品種優(yōu)良基因，開(kāi)展地區特色品種提純復壯，加快淘汰品質(zhì)差、效益低、老化退化品種。 指導脫貧地區開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設，擇優(yōu)納入國家級優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點(diǎn)縣及現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地，支持打造一批農產(chǎn)品原料基地品牌。 支持脫貧地區發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和名特優(yōu)新農產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施良好農業(yè)規范，設立綠色通道，提供技術(shù)指導，加快審核審批，其中綠色食品申報費用全免，有機農產(chǎn)品認定減免，符合條件的品牌及產(chǎn)品優(yōu)先納入農業(yè)品牌目錄。 省級農業(yè)農村部門(mén)要指導脫貧地區以?xún)蓚€(gè)“三品一標” 為抓手，著(zhù)力增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，持續擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，加強質(zhì)量安全監管，以高質(zhì)量供給夯實(shí)品牌發(fā)展根基。 (農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、市場(chǎng)與信息化司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司、種業(yè)管理司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

(三)強化市場(chǎng)跟蹤，做好品牌戰略布局。成立脫貧地區區域公用品牌建設專(zhuān)家指導組，重點(diǎn)圍繞 832 個(gè)脫貧縣主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)跟蹤監測，分析研判市場(chǎng)趨勢，指導脫貧地區根據市場(chǎng)細分和目標市場(chǎng)選擇，明確品牌發(fā)展定位，制定完善品牌發(fā)展規劃。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、電商平臺等，圍繞脫貧地區特色資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和品牌消費市場(chǎng)專(zhuān)題研究，及時(shí)發(fā)布研究成果，為脫貧地區區域公用品牌打造提供信息支撐。 持續發(fā)布《我國特色農產(chǎn)品市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)分析報告》 ，編制《脫貧地區區域公用品牌電商消費指南》 ，為脫貧地區區域公用品牌打造提供方向指引和參考路徑。 省級農業(yè)農村部門(mén)要成立品牌建設專(zhuān)家指導組，指導本轄區脫貧地區品牌打造，加強主導產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監測和預警分析，指導脫貧地區做好品牌定位，科學(xué)制定品牌發(fā)展規劃，做到一張藍圖繪到底。 (農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司，省級農業(yè)農村部門(mén))

(四)壯大品牌主體，提高品牌建設運營(yíng)能力。 啟動(dòng)脫貧地區農業(yè)品牌帶頭人培育計劃，鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“ 頭雁” 項目、農村實(shí)用人才帶頭人培訓等傾斜支持區域公用品牌持有主體，提升脫貧地區區域公用品牌管理運營(yíng)能力。 深入開(kāi)展脫貧地區農業(yè)品牌建設和電商發(fā)展培訓服務(wù)活動(dòng)，加強品牌標準宣貫，增強主體品牌培育和保護能力。 鼓勵脫貧地區組建或培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，承擔區域公用品牌運營(yíng)職能，統一開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)傳播、渠道開(kāi)發(fā)、品牌保護等，推動(dòng)構建利益聯(lián)結機制，促進(jìn)品牌共創(chuàng )共護共享。 重點(diǎn)加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓，提高脫貧地區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌化經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。 省級農業(yè)農村部門(mén)要加強區域公用品牌主體培育，強化人才支撐，組織開(kāi)展培訓服務(wù)活動(dòng)，2025 年實(shí)現本轄區脫貧地區區域公用品牌持有主體及核心授權主體負責人培訓全覆蓋，每個(gè)脫貧縣重點(diǎn)培育 3—5 個(gè)品牌電商帶頭人。 (農業(yè)農村部人事司、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、農村合作經(jīng)濟指導司、市場(chǎng)與信息化司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

(五)開(kāi)展品牌幫扶，強化樣板示范帶動(dòng)。 深入實(shí)施脫貧地區農業(yè)品牌幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)支持農業(yè)農村部 20 個(gè)品牌幫扶重點(diǎn)縣打造區域公用品牌，完善幫扶機制，總結幫扶模式，推動(dòng)以點(diǎn)帶面。用好東西部協(xié)作機制，組織東部地區農業(yè)品牌強縣對協(xié)作地區脫貧縣開(kāi)展品牌幫扶。 省級農業(yè)農村部門(mén)要全面啟動(dòng)脫貧地區區域公用品牌打造結對幫扶工作，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和品牌打造不同路徑，每年選擇 3—5 個(gè)脫貧縣“一對一”支持開(kāi)展品牌建設，樹(shù)立典型標桿，總結可借鑒可復制的做法經(jīng)驗，帶動(dòng)轄區內脫貧地區區域公用品牌打造能力全面提升。 推出一批脫貧地區農業(yè)品牌打造樣板縣，品牌建設成效明顯或成長(cháng)性強的品牌，擇優(yōu)納入農業(yè)農村部農業(yè)品牌精品培育計劃。 (農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、市場(chǎng)與信息化司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

(六)加強宣展推廣，提高品牌認知度美譽(yù)度。 啟動(dòng)脫貧地區區域公用品牌“ 亮牌” 行動(dòng)，挖掘傳統農耕文化精髓，突出品牌特色，講好品牌故事，傳播品牌價(jià)值，樹(shù)立品牌形象。 建立脫貧地區區域公用品牌目錄，編制《脫貧地區區域公用品牌大全》 。 利用中國農業(yè)品牌公共服務(wù)平臺，建立脫貧地區區域公用品牌“一張圖”，數字化呈現品牌建設成果，促進(jìn)銷(xiāo)售轉化。 啟動(dòng)脫貧地區農業(yè)品牌聯(lián)展計劃，充分利用傳統媒體、新媒體等平臺，加大脫貧地區區域公用品牌宣傳推廣力度，形成全方位展示、全媒體參與、全平臺推廣態(tài)勢。 用好中國農業(yè)品牌創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )、綠色食品主題宣傳等平臺，推廣脫貧地區區域公用品牌。 省級農業(yè)農村部門(mén)要組織動(dòng)員新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺等，利用各類(lèi)活動(dòng)平臺，加強品牌宣傳推廣，提高脫貧地區農業(yè)品牌知名度美譽(yù)度和影響力。(農業(yè)農村部辦公廳、市場(chǎng)與信息化司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

(七)支持渠道拓展，實(shí)現品牌營(yíng)銷(xiāo)增效。 各級農業(yè)農村部門(mén)主辦的農業(yè)展會(huì )、節慶活動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接等要向脫貧地區傾斜，在展位費用、渠道對接、品牌推介等方面提供減免扶持政策。 啟動(dòng)“千名采購商走進(jìn)脫貧地區”全國行活動(dòng)，組織開(kāi)展系列脫貧地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，重點(diǎn)在大灣區、長(cháng)三角、京津冀等地區開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，支持脫貧地區與大型批發(fā)市場(chǎng)、大型商超等開(kāi)展深度合作。支持糧油、果品、蔬菜、茶葉、畜牧、漁業(yè)等全國性專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，組織開(kāi)展公益性品牌營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)渠道精準對接。辦好中國農民豐收節金秋消費季、“菜籃子” 產(chǎn)品暨品牌農產(chǎn)品促消費活動(dòng)、農業(yè)品牌熱銷(xiāo)、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品消費促進(jìn)行動(dòng)等，促進(jìn)脫貧地區品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售。 鼓勵開(kāi)展產(chǎn)地直播，支持優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品參與大型電商直播活動(dòng)，優(yōu)先推薦品牌農產(chǎn)品入駐“832 平臺” 。依托全國公路、鐵路、港口客運場(chǎng)站和高速公路服務(wù)區，豐富脫貧地區品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)景。 省級農業(yè)農村部門(mén)要指導脫貧地區建立品牌產(chǎn)品信息庫，指導組建采購商和經(jīng)紀人隊伍，推動(dòng)拓展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，支持構建產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制，實(shí)現“ 以產(chǎn)待銷(xiāo)” 向“以銷(xiāo)促產(chǎn)”轉變。 (農業(yè)農村部發(fā)展規劃司、市場(chǎng)與信息化司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

(八)強化品牌管理，促進(jìn)品牌健康發(fā)展。 指導脫貧地區建立區域公用品牌管理監督機制，制定區域公用品牌管理辦法，建立授權使用主體名錄，加強品牌授權管理和產(chǎn)權保護，推動(dòng)區域公用品牌規范有序發(fā)展。 指導脫貧地區區域公用品牌和授權主體開(kāi)展商標注冊，提高自我保護能力。 建立品牌保護協(xié)作機制，發(fā)揮農業(yè)綜合行政執法隊伍作用，嚴厲打擊冒用農產(chǎn)品質(zhì)量標志或者銷(xiāo)售冒用農產(chǎn)品質(zhì)量標志的農產(chǎn)品等違法行為。 鼓勵利用數字技術(shù)，優(yōu)化管理服務(wù)，促進(jìn)協(xié)同監管和信用約束。 建立品牌建設監測和評價(jià)制度，跟蹤監測品牌建設效果，不斷改進(jìn)提升品牌建設管理能力。 (農業(yè)農村部法規司、市場(chǎng)與信息化司、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

五、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。 農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司統籌負責脫貧地區區域公用品牌打造工作，中國綠色食品發(fā)展中心具體負責工作跟進(jìn)和推進(jìn)落實(shí)。 各省級農業(yè)農村部門(mén)要成立脫貧地區區域公用品牌建設工作組，把脫貧地區區域公用品牌打造作為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要措施，作為推動(dòng)農業(yè)品牌建設的重要抓手，加強統籌協(xié)調，整合優(yōu)勢資源，推動(dòng)措施落實(shí)。(農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司，省級農業(yè)農村部門(mén))

(二)強化政策支持。 指導脫貧地區統籌使用涉農整合資金，強化區域公用品牌建設經(jīng)費保障。 充分發(fā)揮政策導向作用，建立品牌激勵機制，對支持品牌建設和品牌打造成果突出的組織和單位實(shí)施激勵。 引入市場(chǎng)機制，積極引導社會(huì )資金投入，參與幫扶脫貧地區區域公用品牌建設。 創(chuàng )新金融支持政策，加大品牌使用主體信貸直通車(chē)支持力度。 (農業(yè)農村部計劃財務(wù)司，省級農業(yè)農村部門(mén))

(三)完善落實(shí)機制。 不定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，聽(tīng)取工作進(jìn)展，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。 各省級農業(yè)農村部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責，統籌制定本轄區實(shí)施計劃和任務(wù)清單，組織專(zhuān)家帶隊赴脫貧縣開(kāi)展調研指導，確保措施落實(shí)落地。 建立部省工作調度評估機制，省級農業(yè)農村部門(mén)每年 11 月底提交工作進(jìn)展報中國綠色食品發(fā)展中心。 (農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司，省級農業(yè)農村部門(mén))

(四)做好總結宣傳。 及時(shí)總結品牌建設典型經(jīng)驗和做法，分析品牌成長(cháng)案例，開(kāi)展互動(dòng)交流，完善培育機制。 充分利用媒體平臺宣傳推介脫貧地區區域公用品牌建設成效，營(yíng)造農業(yè)品牌打造良好氛圍。 ( 農業(yè)農村部辦公廳、市場(chǎng)與信息化司按職能分別負責，省級農業(yè)農村部門(mén))

抄送：部有關(guān)司局、直屬單位，有關(guān)單位。

                                                                                                                                                                             農業(yè)農村部辦公廳

                                                                                                                                                                     2023 年 4 月 19 日印發(fā)